负责人：经济管理学院 罗知颂教授
鉴定等级：优秀
中国是一个幅员辽阔、区域经济发展不平衡的大国。由于历史原因和各种主客观因素的影响，地区经济发展的差距越来越大。加快贫困地区脱贫致富步伐，协调区域经济发展，是国民经济运行和发展中的一个突出问题，也是“十一五”期间必须解决的重点难题。扶贫开发重点研究课题的选择，必须从具有典型意义的县域经济个案研究入手，探求加快脱贫致富的成功路径选择、有效的政策设计与支持体系，形成和提升个案经验的推广应用价值。
恭城瑶族自治县地处广西壮族自治区东北部，桂林市东南部，行政隶属桂林市管辖，毗邻湖南省，是一个经济落后、交通不便、人口总数不到30万人的小县，其中瑶族人口占50%以上，1990年设瑶族自治县。全县总面积2150平方公里，其中山地占48.71%，丘陵台地占22.91%，河谷平地占27.14%，水面及其它占1.24%。东西北三面环山，荒山石漠化十分严重。从隋大业14年（公元618年）建县以来，经济基础薄弱，自然灾害频繁，是广西49个有名的“老、少、边、山、穷”县之一。改革开放以来，特别是从上世纪80年代中期开始，恭城的干部和群众意识到贫困与生态恶化是困扰经济社会发展的两大顽症，对症下药，毫不动摇地以改革开放为动力，以市场经济为导向，以科技为先导，走出了一条以养猪、办沼气、种果树三位一体的生态农业发展道路，脱贫致富奔小康。1995年广西区党委和政府总结推广了被誉为“恭城模式”的扶贫开发与生态农业发展经验。1996年1月，毕生“志在富民”的费孝通先生在阅读了“恭城模式”汇报材料后，欣然题词“南岭明星”给予褒奖。又是十多年过去了，恭城人民咬定生态建设不放松，全面调整和优化农业生产结构，形成产业优势，以增加农民收入为基点，形成了县域经济发展和农民生活的良性循环，生态农业产业链不断延伸，生态工业和生态休闲度假旅游服务业不断发展，以“生态富裕文明家园”为内容的社会主义新农村建设，在广大农民自愿迫切要求和收入累积循环的基础上扎实有效地推进，20多个现代化的农民新村已经建成，昔日贫穷破败的村落变成了可与城市媲美的现代文明新村，恭城各族人民在脱贫致富的道路上走出了城乡一体化协调发展的新路径。短短20年的时间，恭城县从一个远近闻名的贫困县发展成为全国生态农业示范县、全国无公害水果示范基地县、国家级生态示范区、国家可持续发展实验区、全国科技进步先进县和全国生态农业旅游示范点。
20多年来，恭城县自主选择并创造出来的生态建设扶贫开发机制，不等不靠，有效地使用有限的财政资金，不断积累生态资本，不断形成和延伸有特色、有市场竞争力的生态产业，把综合治理生态环境和实现可持续发展有机地结合起来，不断夯实县域经济的基础，不断增强广大农民反贫困的能力。不仅成功地解决了减贫问题，而且把反贫困能力的培育同生态建设结合起来，把反贫困的实践建立在人与自然和谐发展的基点上，建立在统筹城乡协调发展的基点上。恭城的经验值得全面总结和推广，也应当纳入当代中国发展经济学的研究视野。审视恭城的经验使我们更加坚定了推进农村经济体制改革和解决“三农”问题的信心，使我们的涉农经济政策研究和县域政绩评价体系、城乡生活质量评价体系研究增加了翔实的内容。恭城县20多年来以生态开发反贫困、以生态经济发展走上富裕文明之路的伟大实践，为我们提供了大量鲜活的研究素材，积累了丰厚的实践经验。对恭城县脱贫致富、发展生态经济的县域案例和成功之路，进行全方位、多视角的深入研究和理论升华，必将对推进我国贫困地区的扶贫开发与经济社会的可持续发展产生重要的促进作用。
本项目主持人从1995年开始，应政府邀请参与了对“恭城模式”的调研、论证和总结评价，从此与恭城生态扶贫开发和城乡一体化协调发展结下了不解之缘。十多年来坚持不懈地进行恭城生态扶贫开发与县域经济发展的追踪研究、决策咨询和理论辅导，每年多次深入恭城的乡镇、村屯调研指导工作，为广大干部和农民讲授辅导课。本项目课题组的团队成员都参加过对恭城生态扶贫开发实践的调查研究工作。仅2006—2009年就组织了大规模的专题调研7次，采集整理文字资料逾百万字，做了大量的入户调查、专访、问卷调查，购置、查阅了卫星遥感影像资料、图纸、数据库，实地拍摄了许多图片资料。以本项目研究为基础上撰写、发表了多篇论文，形成了多角度的基础研究成果。尽管本项目研究具有鲜明的个案研究特色和原创性，为了从国际化的视角研究恭城模式，在项目研究工作过程中，我们仍然坚持在发展经济学、国际反贫困比较、产业经济学、农业经济学、生态学、旅游学等相关学科领域进行了大量的文献检索和理论研究工作。
在本项目研究过程中，除了深入实地调研、不断形成课题成果之外，课题组负责人曾在北京大学、天津滨海新区、贵州毕节地区召开的高层次反贫困国际论坛上作主题发言，介绍广西恭城县生态扶贫开发的成功实践经验，提出原创的理论总结。课题组负责人与新华社广西分社合作，于2007年、2009年春季发起了对恭城生态扶贫开发与新农村建设的两次大规模媒体采访与宣传报道，课题阶段性研究成果的主要内容两次进入新华社内参。此外，课题组成员先后在《生态学报》、《生态经济》等学术期刊发表了“中国西部地区扶贫开发生态建设的成功范例”、“旅游生态足迹模型在生态农业旅游可持续发展中的应用”、“恭城县生态工业个案分析”、“生态农业的实践与推广”、“广西恭城模式探讨”、“西部贫困地区城乡一体化协调发展的路径选择”等多篇论文和调研报告。经过长期研究、反复提炼，于2009年11月完成了22万字的课题研究报告——《西部地区农村扶贫开发的创新模式》。
本项目研究的基本思路是：从多层次、多角度对广西恭城瑶族自治县生态扶贫开发的伟大实践进行实地调研，通过专题研究与板块整合，提出研究主线和分析框架，揭示与勾画恭城县坚持调整农业生产结构，依靠生态农业建设和科学技术推进农业产业化，真正解决提高农民收入的根本问题，进而全面发展生态经济，提高分工与专业化水平，提高资源利用效率，形成生态改善、环境友好的产业链接，创造出因地制宜脱贫致富奔小康的新型发展模式。提出并确立新型生态扶贫开发良性循环机制，即通过改变生态足迹，生态恢复重建，积累生态资本，增强创造财富能力，引导农民真正夯实脱贫致富的基础。走规模化、产业化之路，通过产业链的延伸和技术创新体系，推进了工业化和城镇化步伐，创造出富有特色的县域经济发展道路。恭城的实践经验不断产生扩散效应，在国内外产生了良好影响。恭城模式的演变过程为生态扶贫开发、县域经济发展路径选择与县领导干部政绩评价指标体系等重大课题提供了有价值、有说服力的答案。
该项目研究综合运用了现代经济学实证分析方法，研究的主要内容包括：1、生态恶化与贫困加剧的历史起点，从单一的粮食种植、乱砍滥伐、农民收入恶性循环中警醒，调整农业生产结构，“猪—沼—果”三位一体发展模式的初创。2、生态农业目标的确立与农民收入的变化。3、生态农业产业链的延伸，发展具有区域特色和市场竞争力的主导产品，实现养殖、种植和加工多种形式的优化组合，大力发展优质高效生态农业。4、以生态建设治理石漠化，改变大石山区农民生产方式和生活方式，提高土地等自然资源利用效率、探索生态涵养与农民增收双赢之路。5、农业科学技术普及推广应用与科技生态扶贫开发，生态资本的积累与放大效应。6、农村组织化程度的提高、新型农业合作组织与生态农业的发展。7、农民收入来源的结构性变化与新农村建设，收入累积良性循环模式。恭城新农村建设的农民收入基础与自愿要求，新村建设的多样性特色与现代生活方式的引进。8、生态工业的发展与优势产业的集聚。9、生态旅游服务业的发展与农民收入的持续稳定增加。10、生态扶贫开发与教育、文化的互动发展。11、新村—乡镇—县城科学规划与建设朝着城乡一体化方向协调发展的积极尝试。
本研究报告是国家社科基金项目研究的最终成果。总论部分就是项目研究报告的缩写。我们在对恭城瑶族自治县生态扶贫开发模式进行全方位研究的同时，还力图从政策支持体系、推广路径选择以及可持续发展战略设计等方面对恭城模式的推广效应和未来发展提出政策建议。
反贫困是发展中国家走上工业化、城市化与现代化道路必须面对和解决的首要问题。在中国这样一个幅员辽阔、区域经济发展极不平衡、贫困问题严重困扰经济发展的国度，伴随着30年来改革开放的伟大历史进程，因地制宜地探索脱贫致富的路径，必然表现为多元实践模式。广西恭城县生态扶贫开发的成功经验本身就是伟大的创造，我们据此总结出在我国西部贫困地区有推广价值的生态扶贫开发理论模式与实践路径，这是本项目研究的创新特色。我们的基本结论是：
第一，恭城县生态扶贫开发模式的起点和成功之处在于长期坚持咬住生态农业这个基础不放松。西部边远地区（典型的资源集聚型地区除外）完全依靠工业发展来解决贫困问题几乎是不可能的，解决贫困问题要从终止生态环境恶化做起，从农业结构调整和生态环境改变开始，发展生态农业成为必然选择。改革开放30年来，恭城县的历任领导坚持了这一正确选择，咬定生态扶贫开发的基本决策思路不动摇、不放松，彻底阻断了环境与收入的恶性循环，不断积累了生态资本，恭城的农业生态资本因此产生了良性积累和扩散效应，培养和提升了广大农民创造财富的能力，同时，也为消除城乡之间的有形和无形差距奠定了物质基础。正是在这个基础上，恭城县通过县城—小城镇—生态富裕文明新村之间的整体规划，正在走出一条城乡一体化协调发展的成功之路。
第二，恭城县生态农业的积累与扩散，是在产品多样化和产业化、现代化的过程中实现的。首先表现在水果生产的多样化和集约化，降低了单一市场竞争的激烈程度，让农民获得了不断提高的经济收入，提高了农民参与水果生产的积极性。恭城大规模种植的水果品种有：沙田柚、月柿、甜橘、橙和桃等。在20世纪90年代中期创造“猪—沼—果”三位一体的“恭城模式”基础上，近10多年来，生态农业呈现立体化发展，产业集中度和规模效应不断增强。在生态农业发展的过程中，逐步形成了与之相得益彰的生态工业、生态旅游业，从而使广大农民的收入来源多样化。恭城县的生态资本积累效应在生态农业和生态产业链的发展过程中不断扩大与增强。
第三，恭城县生态扶贫开发的重要特点还在于，在生态资本积累和生态产业全方位发展的过程中，注重了人力资本的蓄积培养和提高，生态农业、生态工业和生态旅游业的发展与广大农民生产技术水平的提高有效地结合在一起。恭城的生态农业始于传统的水果种植业，然而在长期发展过程中，已经引入了农业现代化生产体系，从种植方式、品种改良、病虫害防治一直到市场销售网络、产品深加工，广大农民逐步掌握了现代生产技术和科学方法，强化了绿色经济发展理念，形成了生态经济产业链。现代生产方式和生活方式在扶贫开发的过程中逐步成为广大农民的日常行为，生态扶贫开发正在升华为城乡一体化协调发展的新境界。
第四，恭城县生态扶贫开发和城乡一体化发展的成功实践，是马克思主义中国化的鲜活例证和生动教材，是中国共产党领导下西部地区农民脱贫致富、成功解决“三农”问题的实践创造，它为理论研究提供了丰富的素材。30年来，恭城县的当家人不等不靠，创造性地通过生态扶贫开发改变了生态足迹，恢复了生态环境，积累了生态资本。通过以生态农业为基础的生态经济全面发展，逐步调整和改善了县域经济结构，储备了人力资本，夯实了可持续发展的基础。对恭城经验的总结和深度挖掘，有助于我们重新审视和建立县域政府政绩评价标准、县域经济绿色循环发展评价体系。
恭城县生态扶贫开发和城乡一体化发展的成功实践，完全具有推广价值，在我国西部地区扶贫开发、生态建设和可持续发展道路选择上具有普遍参考价值。我们通过长期追踪研究所形成的原创性总结和理论分析，根本目的就是希望把恭城人民创造的实践经验通过国家社科基金项目研究平台和成果形式，上通下达，让中央领导和决策部门了解恭城的实践，让恭城的经验在我国西部地区乃至全国的农村产生扩散效应。
恭城的经验不仅为西部地区少数民族自治县的扶贫开发、生态建设和科学发展提供了鲜活生动的实践例证，而且还将对加快形成城乡经济社会一体化协调发展新格局的实践探索产生重要的影响。在建设生态恭城的新阶段，深度开发农业资源，要切实推进农业现代化，提升农业综合生产能力。作为水果生产大县，恭城要以选育优良品种、提高水果质量为重点，以推广先进适用的农业生产技术为基础，以保护和改善农业生态环境为核心，以优化农业生产结构，增加农民收入为目标，充分利用不断改善之中的本地自然资源，切实培育有特色、有竞争力的水果产业优势，实现有机物的多次利用，真正发挥生态农业示范区的作用。特别要在提高水果品质、引进优良品种和先进技术上用真功夫，推进规模化、精准化、设施化，在种苗基地、病虫害防治、品种改良等方面见实效。既要争取政府的投入和加大支持力度，又要动员整合县域资源，引进“科技特派员”，引进培养大学毕业生当“村官”等有效组织形式，在乡镇、村屯全面推进。
建国以来我们在中国共产党的领导下，经历了三次重大的历史性转变。社会制度的更替标志着中国人民站起来当了国家的主人；经济体制的转型标志着中国人民在改革开放中富起来并将走向共同富裕；经济发展方式的转变则引领着中国人民科学发展奔未来。改革开放的历史性转变还没有完成，城乡二元体制、农村社会保障、教育和医疗卫生改革等许多改革任务还在继续推进。实现科学发展、转变发展方式、构建和谐社会的历史性转变已经同时在交叉进行。当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势,全球思想文化交流交融交锋出现新特点。我国的经济、政治、文化、社会、生态文明等五大建设和工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等五化的推进与发展，构成了重要战略机遇期的基本任务。
正是基于上述思考，我们对恭城生态扶贫开发成功实践的研究工作提出了更高要求。要全面、真实地刻画改革开放30年来恭城的发展之路，深入探讨建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济发展新格局，推进十七大所提出的城乡经济社会一体化协调发展战略的实践创新。要继续提炼、升华恭城的成功经验，把它同马克思主义中国化的伟大理论创新和实践创造结合起来。
我们的研究也为恭城县未来的发展提出了政策建议：要在加速农业现代化的基础上，进一步调整经济结构，从加快城镇化、工业化方面做深度发展的文章。要切实培育新的增长点，加快县城基础设施体系和有民族自治县风格特色的城市规划建设。要更加严格地保护环境，解决好水资源和县城污水、垃圾处理长效问题。要全力推进水果产业的精细化发展和品质改良，例如月柿总产量和种植规模、深加工的发展，推进精细化科学种植，加快形成产业链。要切实拿出措施和办法，解决柑桔黄龙病防治问题；工业园区的生态环境开发型保护要高起点抓落实。城乡一体化推进要形成新亮点，城镇新村结合的新型社区、商业文教卫生和物流新网络的规划建设要有实质性推进。要在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥积极作用。切实加强基层民主政治建设，把优秀年轻干部和大学毕业生吸引到农村基层领导岗位上，增强基层活力，真正成为新农村建设的牵引力和带头人。要把思想政治素质好、领导能力强、有市场经济头脑、勇于开拓进取的干部选拔到领导岗位，加大对基层干部的激励和支持力度，创造条件落实基层干部的报酬和待遇以及相应的社会保障。要继续引导和鼓励广大农民坚持以市场为导向、科技为依托、产业化和规模经营为主线发展效益农业，提高创造财富的能力，继续大力改善生产生活条件。要引导他们积累生态资本和物质资本，发展民营经济和二、三产业，创造农村剩余劳动力转移的就业岗位，增强创业和转业、就业能力，是广大农民富得更稳健、更扎实。
要进一步挖掘、提升恭城的瑶族历史文化遗产，在建设生态富裕家园的基础上增加瑶族历史文化和民族风情的元素。结合月柿节、桃花节以及生态旅游资源，扩展民族旅游内涵和外延，提高旅游品味，打造民族团结和谐的品牌，凸现恭城的生态经济发展特色，在人口、生态、瑶乡文化、循环经济、城乡一体化发展多方面提升恭城的发展后劲。
2010年我们将迎来恭城瑶族自治县成立20周年大庆，生态扶贫开发和城乡一体化协调发展的“恭城模式”总结推广与演变发展，也走过了15年的风雨历程。我们在完成这项国家社科基金研究项目之时，期待着这项研究成果能够成为恭城扶贫开发的礼赞，同时表达社会科学研究工作者的心愿，继续致力于我国西部地区“三农”问题的研究，扎根于丰厚的实践热土，共同推进农业现代化和城乡一体化协调发展。
